2018-10-31
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在工程建設(shè)過程中往往最怕的就是遇到工程變更，工程變更對(duì)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、質(zhì)量及施工進(jìn)度都存在較大影響。如何應(yīng)對(duì)工程變更是每個(gè)工程相關(guān)人員應(yīng)考慮的問題。
一、處理工程變更遵循的原則
1、必須明確工程設(shè)計(jì)文件，經(jīng)過審批的文件不能任意變更。若需要變更要根據(jù)變更分級(jí)按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)經(jīng)過審批后才能進(jìn)行變更。
2、工程變更須符合需要，標(biāo)準(zhǔn)及工程規(guī)范，做到切實(shí)有序開展、節(jié)約工程成本、保證工程質(zhì)量與進(jìn)度的同時(shí)還要兼顧各方利益確保變更有效。
3、工程變更須依次進(jìn)行，不能細(xì)化分解為多次、多項(xiàng)小額的變更計(jì)劃。
4、提出變更申請(qǐng)時(shí)，要上交完整變更計(jì)劃，計(jì)劃中標(biāo)明變更原因、始記錄、變更設(shè)計(jì)圖紙、變更工程造價(jià)計(jì)劃書等。
5、工程變更需要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理嚴(yán)格把關(guān)，根據(jù)測(cè)量數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行審查論證工程變更的必要性，并且需要做好工程變更的核實(shí)、計(jì)量與評(píng)估工作，做到公平、合理，符合規(guī)定程序后方可受理。
6、工程變更批準(zhǔn)要求在7~15天內(nèi)進(jìn)行批復(fù)，嚴(yán)格按照此時(shí)間規(guī)定，避免出現(xiàn)影響工程進(jìn)度的情況。
7、工程變更得到批準(zhǔn)后，監(jiān)理根據(jù)復(fù)批文件下達(dá)工工程變更的指令，承包人按照變更指令及變更文件要求進(jìn)行施工，除此以外，還要相應(yīng)地減少或增加工程變革費(fèi)用。
二、做好工程變更注意的細(xì)節(jié)
1、工程變更超過合同規(guī)定工程范圍
在工程建設(shè)中出現(xiàn)工程變更的情況時(shí)，要注意工程變更不能超出合同規(guī)定的工程范圍，若超出該范圍承包商有權(quán)不執(zhí)行變更內(nèi)容，或可采用先定價(jià)格后進(jìn)行變更的形式進(jìn)行工程變更。
2、變更程序的對(duì)策
在承包工程中，經(jīng)常出現(xiàn)變更落實(shí)后再商議價(jià)格的現(xiàn)象，如此一來對(duì)于承包商而言這種形式極其不利。若需到這種情況我們可采取一下應(yīng)對(duì)措施保護(hù)自身利益。
（1）放緩施工進(jìn)度，等待變更談判結(jié)果，若此一來增加了手中“砝碼”，可與發(fā)包方進(jìn)行公平談判。
（2）爭取以計(jì)時(shí)的方式或者承包商實(shí)際支出的計(jì)算費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償，避免出現(xiàn)價(jià)格戰(zhàn)引發(fā)雙方的爭執(zhí)、扯皮現(xiàn)象。
（3）對(duì)于工程變更要完整記錄實(shí)施過程，要有相關(guān)照片并上報(bào)工程師簽字，為索賠做好充足準(zhǔn)備。
3、承包商不能擅自作主進(jìn)行工程變更
在施工過程中常出現(xiàn)承包方擅自變更工程的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程索賠出現(xiàn)問題。因此，若發(fā)現(xiàn)圖紙錯(cuò)誤或須進(jìn)行變更的工程內(nèi)容時(shí)，要首先上報(bào)工程師，經(jīng)同意后按照規(guī)定程序進(jìn)行工程變更。否則變更后不僅無法得到應(yīng)有賠償，而且還會(huì)為今后的工程增添麻煩。
4、承包商在簽訂變更協(xié)議過程中須提出補(bǔ)償問題
在對(duì)工程變更進(jìn)行商討和變更協(xié)議的過程中，需明確提出索賠問題，保證在執(zhí)行變更前就對(duì)索賠補(bǔ)償?shù)姆秶a(bǔ)償辦法、索賠值的計(jì)算方法、補(bǔ)償款的支付時(shí)間等達(dá)成一致，并簽訂合同，以此避免后期工程出現(xiàn)糾紛。
5、重視設(shè)計(jì)時(shí)圖紙質(zhì)量
設(shè)計(jì)中存在的缺陷和漏項(xiàng)，會(huì)直接影響建設(shè)單位工程量清單的合理性和準(zhǔn)確性進(jìn)而會(huì)影響工程量的錯(cuò)誤。建設(shè)單位在與設(shè)計(jì)單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)的審查，對(duì)工程各種指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，重視設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量。設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)確可使概算所得的工程量和費(fèi)用準(zhǔn)確，從而可以在最初的階段，把一些因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤導(dǎo)致的工程變更有效防止。
6、采用專業(yè)人員控制和管理施工現(xiàn)場(chǎng)工程變更
一般都是由施工單位提供變更申請(qǐng)單和現(xiàn)場(chǎng)簽證單，由工程師簽字蓋章。工程師需要具有法律、合同、談判、工程技術(shù)的知識(shí)和一定的施工經(jīng)驗(yàn)，這項(xiàng)工作也是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，應(yīng)嚴(yán)格控制簽證操作，減少工程變更的次數(shù)。在施工過程中應(yīng)嚴(yán)禁通過工程變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)成本。
7、注意建筑材料的采購
材料費(fèi)約占工程總造價(jià) 50%～70%，所以在確定施工方案前，就要把建筑材料都確定下來，不要輕易更換，否則一旦造成工程變更，會(huì)使成本大大增加。充分了解當(dāng)?shù)亟ㄖ牧系墓?yīng)量、特性，以及當(dāng)?shù)厝说纳顮顩r、生活水平、政策要求，并分析施工單位的施工能力，從而選擇美觀、實(shí)用、價(jià)格相對(duì)于當(dāng)?shù)厝说纳钏竭m中的建筑材料。在開工后，盡量不要更換材料，減少此類工程變更。
三、工程變更程序
工程施工過程中出現(xiàn)的工程變更可分為監(jiān)理人指示的工程變更和施工承包單位申請(qǐng)的工程變更兩類。
1、監(jiān)理人指示的工程變更。監(jiān)理人根據(jù)工程施工的實(shí)際需要或建設(shè)單位要求實(shí)施的工程變更，可以進(jìn)一步劃分為直接指示的工程變更和通過與施工承包單位協(xié)商后確定的工程變更兩種情況。
（1）監(jiān)理人或建設(shè)單位直接指示的工程變更。監(jiān)理人直接指示的工程變更屬于必須的變更，如按照建設(shè)單位的要求提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤需要進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改、協(xié)調(diào)施工中的交叉干擾等情況。此時(shí)不需征求施工承包單位意見，監(jiān)理人經(jīng)過建設(shè)單位同意后發(fā)出變更指示要求施工承包單位完成工程變更工作。
（2）與施工承包單位協(xié)商后確定的工程變更。此類情況屬于可能發(fā)生的變更，與施工承包單位協(xié)商后再確定是否實(shí)施變更，如增加承包范圍外的某項(xiàng)新工作等。此時(shí)，工程變更程序如下：
①監(jiān)理人首先向施工承包單位發(fā)出變更意向書，說明變更的具體內(nèi)容和建設(shè)單位對(duì)變更的時(shí)間要求等，并附必要的圖紙和相關(guān)資料。
②施工承包單位收到監(jiān)理人的變更意向書后，如果同意實(shí)施變更，則向監(jiān)理人提出書面變更建議。建議書的內(nèi)容包括提交包括擬實(shí)施變更工作的計(jì)劃、措施、竣工時(shí)間等內(nèi)容的實(shí)施方案以及費(fèi)用要求。若施工承包單位收到監(jiān)理人的變更意向書后認(rèn)為難以實(shí)施此項(xiàng)變更，也應(yīng)立即通知監(jiān)理人，說明原因并附詳細(xì)依據(jù)。如不具備實(shí)施變更項(xiàng)目的施工資質(zhì)、無相應(yīng)的施工機(jī)具等原因或其他理由。
③監(jiān)理人審查施工承包單位的建議書，施工承包單位根據(jù)變更意向書要求提交的變更實(shí)施方案可行并經(jīng)建設(shè)單位同意后，發(fā)出變更指示。如果施工承包單位不同意變更，監(jiān)理人與施工承包單位和建設(shè)單位協(xié)商后確定撤銷、改變或不改變?cè)兏庀驎?/p>
④變更建議應(yīng)闡明要求變更的依據(jù)，并附必要的圖紙和說明。監(jiān)理人收到施工承包單位書面建議后，應(yīng)與建設(shè)單位共同研究，確認(rèn)存在變更的，應(yīng)在收到施工承包單位書面建議后的14天內(nèi)作出變更指示。經(jīng)研究后不同意作為變更的，應(yīng)由監(jiān)理人書面答復(fù)施工承包單位。
2、施工承包單位提出的工程變更。施工承包單位提出的工程變更可能涉及建議變更和要求變更兩類。
（1）施工承包單位建議的變更。施工承包單位對(duì)建設(shè)單位提供的圖紙、技術(shù)要求等，提出了可能降低合同價(jià)格、縮短工期或提高工程經(jīng)濟(jì)效益的合理化建議，均應(yīng)以書面形式提交監(jiān)理人。合理化建議書的內(nèi)容應(yīng)包括建議工作的詳細(xì)說明、進(jìn)度計(jì)劃和效益以及與其他工作的協(xié)調(diào)等，并附必要的設(shè)計(jì)文件。
監(jiān)理人與建設(shè)單位協(xié)商是否采納施工承包單位提出的建議。建議被采納并構(gòu)成變更的，監(jiān)理人向施工承包單位發(fā)出工程變更指示。
施工承包單位提出的合理化建議使建設(shè)單位獲得工程造價(jià)降低、工期縮短、工程運(yùn)行效益提高等實(shí)際利益，應(yīng)按專用合同條款中的約定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（2）施工承包單位要求的變更。施工承包單位收到監(jiān)理人按合同約定發(fā)出的圖紙和文件，經(jīng)檢查認(rèn)為其中存在屬于變更范圍的情形，如提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、增加工作內(nèi)容、改變工程的位置或尺寸等，可向監(jiān)理人提出書面變更建議。變更建議應(yīng)闡明要求變更的依據(jù)，并附必要的圖紙和說明。
監(jiān)理人收到施工承包單位的書面建議后，應(yīng)與建設(shè)單位共同研究，確認(rèn)存在變更的，應(yīng)在收到施工承包單位書面建議后的14天內(nèi)作出變更指示。經(jīng)研究后不同意作為變更的，應(yīng)由監(jiān)理人書面答復(fù)施工承包單位。