2022-06-17
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一、規(guī)劃的概念
1.規(guī)劃是對未來的預測、愿景和安排。
根據規(guī)劃對象不同，有多種不同類型的規(guī)劃，在我國統(tǒng)一規(guī)劃體系中，有發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃等規(guī)劃類型。
2.規(guī)劃是公共政策。
二、規(guī)劃的功能
(一)戰(zhàn)略導向功能;
(二)綜合協調功能;
(三)政策指導調節(jié)功能;
(四)引導資源配置功能。
三、規(guī)劃的特征
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特征 |
含義 |
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戰(zhàn)略性 |
規(guī)劃是從關系全局和長遠發(fā)展的高度，對某個地區(qū)或某個領域未來發(fā)展作出的總體部署 |
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指導性 |
對各級政府及部門的行為起到指導作用； 對市場主體發(fā)揮指導作用 |
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約束性 |
在規(guī)劃目標上體現為約束性指標； 在規(guī)劃內容上，體現為明確規(guī)劃的強制性內容； 在規(guī)劃編制與修訂上體現為約束性程序 |
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操作性 |
強化規(guī)劃的操作性是規(guī)劃有效實施的重要保障；可根據規(guī)劃編制相關下位規(guī)劃；出臺相關政策；布局相關項目 |
規(guī)劃體系
我國正在加快建立健全以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。
一、規(guī)劃體系概述
(一)功能定位
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規(guī)劃種類 |
含義 |
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發(fā)展規(guī)劃 |
即國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，國家層面發(fā)展規(guī)劃是社會主義現代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內的階段性部署和安排。主要是闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導規(guī)范市場主體行為，是經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領 |
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專項規(guī)劃 |
指導特定領域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據 |
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區(qū)域規(guī)劃 |
指導特定區(qū)域發(fā)展和制定相關政策的重要依據 |
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空間規(guī)劃 |
以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要依據 |
(二)各類規(guī)劃間的關系
1.國家發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循，國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，規(guī)劃期與國家發(fā)展規(guī)劃不一致的，應根據同期國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略安排對規(guī)劃目標任務適時進行調整或修編。
2.國家級空間規(guī)劃對國家級專項規(guī)劃具有空間性指導和約束作用。
(三)規(guī)劃層級
1.按行政層級分，我國發(fā)展規(guī)劃可分為國家級規(guī)劃、省級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃三級。
2.三級規(guī)劃對比
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國家級規(guī)劃 |
省級規(guī)劃 |
市縣級規(guī)劃 |
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編制 |
中央政府 |
省（自治區(qū)、直轄市）人民政府 |
市縣級人民政府 |
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特點 |
1.最高層級的規(guī)劃，需要各級地方規(guī)劃的貫徹落實和緊密配合；當地方規(guī)劃與國家級規(guī)劃發(fā)生矛盾時，根據局部服從總體的原則，地方規(guī)劃應當服從國家級規(guī)劃，優(yōu)先保證國家級規(guī)劃的實現，以維護國家級規(guī)劃的權威性與統(tǒng)一性； 2.國家級規(guī)劃制定也應考慮到地方規(guī)劃的實際情況，照顧到地方的利益訴求 |
1.承上啟下：既要貫徹落實國家戰(zhàn)略意圖，又要從本地實際出發(fā)，充分體現地方特色； 2.既要為編制市縣級規(guī)劃提供重要依據，又要注意與相鄰地區(qū)的規(guī)劃做到相互協調 |
1.是我國三級規(guī)劃中的末端規(guī)劃，直接面向群眾，是最貼近群眾、最有約束力、最具操作性的規(guī)劃； 2.是規(guī)劃體系中較為薄弱的環(huán)節(jié) |
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃
鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃沒有納入國家發(fā)展規(guī)劃體系，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能編制發(fā)展規(guī)劃，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的該類規(guī)劃也是發(fā)展規(guī)劃。
4.在空間規(guī)劃方面，除了國家、省、市縣國土空間總體規(guī)劃外，各地結合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。各地可因地制宜，將市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并編制，也可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。
二、強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用
提高國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強指導和約束功能，聚焦事關國家長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項目，把黨的主張轉化為國家意志，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實國家發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循。
三、強化空間規(guī)劃的基礎作用
國家級空間規(guī)劃要聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并以此為載體統(tǒng)籌協調各類空間管控手段，整合形成“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃。
四、強化專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用
1.國家級專項規(guī)劃原則上限定于關系國民經濟和社會發(fā)展全局且需要中央政府發(fā)揮作用的市場失靈領域。其中，國家級重點專項規(guī)劃要嚴格限定在編制目錄清單內，與國家發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制。國家級專項規(guī)劃要圍繞國家發(fā)展規(guī)劃在特定領域提出的重點任務，制定細化落實的時間表和路線圖，提高針對性和可操作性。
2.國家級區(qū)域規(guī)劃主要以國家發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經濟社會活動聯系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務的特定區(qū)域為對象，以貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協調解決跨行政區(qū)重大問題為重點，突出區(qū)域特色，指導特定區(qū)域協調協同發(fā)展。