2025-05-27
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二、黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的
在當今中國，中國共產黨是最高的政治領導力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。習近平總書記強調，黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。
改革開放以后，我們黨為加強和改善黨的領導進行持續(xù)努力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了根本政治保證。同時，黨內也存在不少落實黨的領導弱化、虛化、淡化、邊緣化，特別是對黨中央重大決策部署執(zhí)行不力的問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明提出堅持和加強黨的全面領導、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把黨的領導落實到黨和國家事業(yè)各領域各方面各環(huán)節(jié)，保證全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強。
堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，這是黨的領導的最高原則。黨是我們各項事業(yè)的領導核心，古人講的“六合同風，九州共貫”,在當代中國，沒有黨的 領導，這個是做不到的。中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會，這是黨的領導決策核心。黨中央作出的決策部署，黨的紀律檢查機關和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實，事業(yè)單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實，黨組織要發(fā)揮作用。
堅持和加強黨的全面領導，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。習近平總書記對黨的領導核心作用作了鮮明生動的闡述，他指出：“形象地說是‘眾星捧月’,這個‘月’就是中國共產黨。”國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構成的復雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產黨，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院、軍隊，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，都要堅持中國共產黨領導。
堅持和加強黨的全面領導，不是空洞的、抽象的，必須體現(xiàn)到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和國家安全、國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設等各方面。哪個領域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)。我們要把堅持黨的 領導貫徹和體現(xiàn)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍各個領域各個方面，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方。
堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導。黨中央領導改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進。要完善黨中央重大決策部署落實機制，確 保黨中央令行禁止。各級黨委(黨組)負責落實黨中央決策部署，謀劃推進本地區(qū)本部門改革，鼓勵結合實際開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造可復制、可推廣的新鮮經驗。要走好新時代黨的群眾路線，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到改革設計 中來。緊緊圍繞解決突出矛盾設置改革議題，優(yōu)化 重點改革方案生成機制，堅持真理、修正錯誤，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。進一步完善改革激勵和輿論引導機制，營造良好改革氛圍。
我們黨是執(zhí)政黨，黨的領導地位和執(zhí)政地位是緊密聯(lián)系在一起的。黨的集中統(tǒng)一領導權力是不可分割的。不能簡單講黨政分開或黨政合一，而是要適應不同領域特點和基礎條件，不斷改進和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。改革開放以來，無論我們對黨政關系進行了怎樣的調整，但有一條是不變的，就是堅持黨的領導。處理好黨政關系，首先要堅持黨的領導，在這個大前提下才是各有分工，而且無論怎么分工，出發(fā)點和落腳點都是堅持和完善黨的領導。
三、健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系
中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領地位的是黨的領導制度。黨的領導制度是我國的根本領導制度。習近平總書記指出：“黨的領導制度在中國特色社會主義制度體系中居于統(tǒng)領地位。中國特色社會主義制度的 優(yōu)勢能不能發(fā)揮好，關鍵在于黨的領導制度能不能執(zhí)行好。”必須堅持和完善黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。
建立不忘初心、牢記使命的制度。確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質和宗旨，堅持用共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結人民，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作，夯實黨執(zhí)政的思想基礎。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續(xù)推進黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使一切工作順應時代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護。
完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度。推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。健全黨中央對重大工作的領導體制，強化黨中央決策議事協(xié)調機構職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，確保令行禁止。健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、 基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。
健全黨的全面領導制度。完善黨領導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委(黨組)工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領導作用。完善黨領導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領導落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。完善黨和國家機構職能體系，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程，推動各方面協(xié)調行動、增強合力。
健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險。貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網時代群眾工作機制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領群眾，深入群眾、深入基層。健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍。
健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度。堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內民主和實行正確集中的 相關制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。健全決策機制，加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估，強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，增強各級黨組織政治功能和組織功能。完善擔當作為的激勵機制，促進各級領導干部增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、
群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發(fā) 揚斗爭精神，增強斗爭本領。
完善全面從嚴治黨制度。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，增強憂患意識，不斷推進黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性。貫徹新時代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革，堅持依規(guī)治黨，建 立健全以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設的體制機制。堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度。規(guī)范黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內政 治文化，全面凈化黨內政治生態(tài)。完善和落實全面 從嚴治黨責任制度。堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。
堅持和完善黨的領導制度，事關國家治理的根本。要自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調各方的根本要求，不斷推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設的領導在體制機制上更加完善、在職能配置上更加優(yōu)化、在運行管理上更加高效。
健全黨中央對重大工作的領導體制。中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會，是黨的領導決策核心。黨中央決策議事協(xié)調機構在中央政治局及其常委會領導下開展工作，重點是謀大事、議大事、抓大事，聽取各方面的意見和建議，更好堅持民主集中制，提高決策的科學性。要完善黨中央決策議事協(xié)調機構，加強重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進。其他方面的議事協(xié)調機構，要同黨中央決策議事協(xié)調機構的設立調整相銜接，保證黨中央令行禁止和工作高效。黨中央職能部門、辦事機構、派出機關要帶頭堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，立足職責定位，加強協(xié)調配合，更好發(fā)揮作用。
深化黨和國家機構改革。堅持和加強黨的全面領導，必須努力從機構職能上解決黨對一切工作領導的體制機制問題，解決黨長期執(zhí)政條件下我國國家治理體系中黨政軍群的機構職能關系問題，確保黨對國家和社會實施領導的制度得到加強和完善。黨的十八大以來，我們黨堅持問題導向，突出重點領域，深化黨和國家機構改革，黨和國家機構職能實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以加強黨中央集中統(tǒng)一領導為統(tǒng)領，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，根據新的使命任務、新的戰(zhàn)略安排、新的工作需要，繼續(xù)推進黨和國家機構改革，統(tǒng)籌黨中央機構、全國人大機構、國務院機構、全國政協(xié)機構，統(tǒng)籌中央和地方，深化重點領域機構改革，不斷調整優(yōu)化黨和國家機構職能體系，使之更好適應黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。
嚴格落實請示報告制度。請示報告制度是我們黨的一項重要制度。中央政治局全體同志每年向黨中央和總書記書面述職;中央書記處和中央紀律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作;各地區(qū)各部門黨委(黨組)加強向黨中央報告工作。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報告。遇有突發(fā)性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告。黨員、領導干部在涉及重大事項、重要工作、個人有關事項時，要按規(guī)定按程序向組織請示報告。要把請示報告和履職盡責統(tǒng)一起來，該請示的必須請示，該報告的必須報告，該負責的必須負責，該擔當?shù)谋仨殦敗?/p>
四、深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”
船重千鈞，掌舵一人。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。我們這樣一個有著14億多人口的大國，必須有一個眾望所歸的領袖;我們這樣一個有著9900多萬名黨員的大黨，必須有一個堅強的領導核心。沒有黨中央的核心、全黨的核心，就沒有黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導，就會導致各自為陣、各自為政，那就什么事情都干不成。
黨的十八大以來，習近平總書記帶領全黨全國各族人民開創(chuàng)中國特色社會主義新時代，開辟馬克思主義中國化時代化新境界，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，從根本上確保實現(xiàn)中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程。習近平總書記在風云變幻中舉旗定向、掌舵領航，在大戰(zhàn)大考中指揮若定、運籌帷幄，在驚濤駭浪中力挽狂瀾、砥柱中流，展現(xiàn)出堅定信仰信念、鮮明人民立場、非凡政治智慧、頑強意志品質、強烈歷史擔當、高超政治藝術，贏得了全黨全軍全國各族人民衷心擁護，贏得了國際社會高度贊譽，不愧為黨的核心、人民領袖、軍隊統(tǒng)帥，不愧為中華民族偉大復興號巨輪的掌舵者、領航人。黨的十八屆六中全會明確了習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”,這是歷史和人民的共同選擇、鄭重選擇、必然選擇，是黨和國家之幸、人民之幸、中華民族之幸。確立和維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，是全黨全國各族人民的共同愿望，是推進全面從嚴治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的迫切要求，是保持黨和國家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證。服從核心、維護核心就是服從大局、維護大局，就是最大的政治。必須從事關黨和國家前途命運的戰(zhàn)略高度，從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國內和國際的結合上深刻認識、強化認同，不斷增強擁護核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺、政治自覺、行動自覺，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
偉大時代呼喚偉大思想。以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，順應時代要求，結合新的實際，科學回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，建設什么樣的社會主義現(xiàn)代化強國、怎樣建設社會主義現(xiàn)代化強國，建設什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨等重大時代課題，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想，繼承和發(fā)展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，凝結著黨和人民實踐經驗和集體智慧，以全新的視野深化 了對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，開辟了馬克思主義中國化時代化新境界。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，將習近平新時代中國 特色社會主義思想作為黨必須長期堅持的指導思想并寫入黨章，十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案把習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，實現(xiàn)了黨和國家指導思想的與時俱進。
事在四方，要在中央。黨中央是大腦和中樞，黨和國家大政方針的決定權在黨中央。黨的任何組織和成員必須以實際行動維護黨中央一錘定音、定于一尊的權威，必須服從黨中央集中統(tǒng)一領導。黨中央集中統(tǒng)一領導，是風雨來襲時全黨和全國人民的堅實依托，是戰(zhàn)勝前進道路上一切艱難險阻和風險挑戰(zhàn)的可靠保證，是黨保持團結統(tǒng)一和強大戰(zhàn)斗力、不斷取得勝利的關鍵所在。堅持黨中央集中統(tǒng)一領導是最高政治原則，加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導是全黨共同的政治責任，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖。要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團結和集中統(tǒng)一至關重要，維護黨中央權威至關重要。什么時候黨中央有權威，黨就有力量。如果黨中央沒有權威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，黨就會變成一盤散沙，就會成為自行其是的“私人俱樂部”,黨的領導就會成為一句空話。維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，決不是一般問題和個人的事，而是方向性、原則性問題，是黨性，是大局，關系黨、民族、國家前途命運。
黨的十九屆六中全會明確提出，黨確立習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。實踐充分證明，“兩個確立”是新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的決定性因素，是黨和人民應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。新時代新征程上把中國特色社會主義事業(yè)推向前進，最緊要的是深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經驗，是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，是檢驗黨員、干部理想信念、政治立場、黨性修養(yǎng)和能力作風的試金石。維護習近平總書記核心地位，對象是習近平總書記而不是其他任何人;維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，對象是黨中央而不是其他任何組織。維護習近平總書記核心地位，就是維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導;維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，首先要維護習近平總書記核心地位。要深刻認識“兩個維護”的政治內涵，核心只有黨中央的核心，看齊只能向黨中央看齊，不能層層講“核心”、層層喊“看齊”。
深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”,必須做到對黨忠誠。對黨忠誠，是純粹的、無條件的，是政治標準、更是實踐標準。做到“兩個維護”,不能只停留在口頭表態(tài)上，要體現(xiàn)在堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上。任何時候任何情況下都要堅持同黨中央保持高度一致，在黨中央統(tǒng)一指揮的合奏中形成和聲，決不能荒腔走板、變味走調;任何時候任何情況下都要堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決不做，時常對標對表，及時校正偏差;任何時候任何情況下都要與黨中央同心同德，真心愛黨、時刻憂黨、堅定護黨、全力興黨。
全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。我們必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保全黨上下擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使，為全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強保證。