2025-06-19
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第六章 堅(jiān)持嚴(yán)密黨的組織體系
一 、嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在
黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。我們黨建立了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán) 密組織體系，這是世界上任何其他政黨都不具有的 強(qiáng)大優(yōu)勢。黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能 “如身使臂，如臂使指”。這就是新時(shí)代黨的組織路線強(qiáng)調(diào)“以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)”的道理所在。
黨中央是黨的組織體系的大腦和中樞，必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。事在四方，要在中央。在黨的組織制度中，黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生 的中央委員會是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，中央委員會、 中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會是黨的組織體 系的大腦和中樞，對黨和國家事業(yè)發(fā)展重大工作實(shí) 行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，涉及全黨全國性的重大方針政策 問題只能由黨中央作出決定和解釋。黨中央集中統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，加強(qiáng)和維護(hù)黨中央 集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全黨共同的政治責(zé)任。
中央和國家機(jī)關(guān)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的 “最初一公里”,不能出現(xiàn)“攔路虎”。中央和國家機(jī) 關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，是踐行“兩 個(gè)維護(hù)”的第一方陣。如果黨的理論和路線方針政 策在中央和國家機(jī)關(guān)失之毫厘，到了基層就可能謬 以千里;如果貫徹落實(shí)的第一棒就掉了鏈子，“兩個(gè) 維護(hù)”在“最先一公里”就可能落空。
中央和國家 機(jī)關(guān)要在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會 主義思想上作表率，在始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率，建設(shè)講政治、守紀(jì) 律、負(fù)責(zé)任、有效率，讓黨中央放心、讓人民群眾 滿意的模范機(jī)關(guān);要在學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神上當(dāng)好排頭兵，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng) 導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)會和把握進(jìn)一步 全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本 保證，在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化 上走在前、作示范;要帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”,帶頭 深化理論武裝，帶頭夯實(shí)基層基礎(chǔ)，帶頭正風(fēng)肅紀(jì) 反腐，全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量。
地方黨委是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“中間 段”,不能出現(xiàn)“中梗阻”。省、市、縣三級地方黨 委在貫徹落實(shí)黨中央決策部署、推動黨的奮斗目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)上居于關(guān)鍵位置、負(fù)有重大責(zé)任，在本地區(qū)總 攬全局、協(xié)調(diào)各方，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn) 略布局，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建 新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí) 行全面領(lǐng)導(dǎo)，對本地區(qū)黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)。地方各 級黨委要成為堅(jiān)決聽從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān) 督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣純正的堅(jiān)強(qiáng)組織。
基層黨組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”,是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”,不能出現(xiàn) “斷頭路”。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨 執(zhí)政大廈的地基，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之 計(jì)和固本之策。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)著直 接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣 傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。
黨組是黨對非黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式， 在黨的組織體系中具有特殊地位，要在批準(zhǔn)其設(shè)立 的黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在本部門本單位發(fā)揮好把方向、 管大局、保落實(shí)的重要作用，確保黨中央和上級黨 組織決策部署在本部門本單位貫徹落實(shí)。
黨的各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，是黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的 專門力量，必須強(qiáng)化職能定位，全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)， 維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針 政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面 從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作， 推動完善黨和國家監(jiān)督體系，堅(jiān)決維護(hù)黨章黨規(guī)黨 紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
黨的工作機(jī)關(guān)是黨實(shí)施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo) 的政治機(jī)關(guān)，主要包括辦公廳(室)、職能部門、辦 事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和地方各級黨委決策部署，實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建 設(shè)，推進(jìn)黨的事業(yè)。
黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體，每 個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要強(qiáng)化黨的意識和組織觀 念，自覺做到思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、 工作上服從組織、感情上信賴組織。所有黨組織和 全體黨員都必須牢固樹立一盤棋意識，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下齊心協(xié)力、步調(diào)一致開展工作，形成黨的組織體系整體合力。
二 、增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能
政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能。組織功能服務(wù)于政治功能，是發(fā)揮黨組織政治功能的基礎(chǔ)和保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，各級黨組織 要履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組 織凝聚好。堅(jiān)持黨的組織路線服務(wù)政治路線，充分發(fā) 揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，將 其轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和治理效能，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。
正確政治路線決定正確組織路線，正確組織路線服務(wù)保證正確政治路線。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，引導(dǎo)各級黨組織和 廣大黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義， 堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制，完善習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策 部署貫徹落實(shí)的督查問責(zé)機(jī)制，完善地方黨委、黨組、黨的工作機(jī)關(guān)實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，建立健 全國有企業(yè)黨委(黨組)和農(nóng)村、事業(yè)單位、街道社區(qū)等的基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度規(guī)定，切實(shí)把 黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨 治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，貫徹民主集中制，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力。
組織是“形”,思想是“魂”。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，既要“造形”,更要“鑄魂”。各 級黨委及其組織部門要加強(qiáng)馬克思主義特別是 習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的理論武裝， 使各級黨組織和廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握馬克思主義理論武器，提高馬克思主義理論水平和運(yùn)用能力，共同把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推進(jìn)新時(shí) 代中國特色社會主義偉大事業(yè)的實(shí)踐力量。要自覺 用黨的科學(xué)理論指導(dǎo)黨的組織建設(shè)，結(jié)合新的實(shí)際 推進(jìn)改革創(chuàng)新，使各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握 規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國 的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨興國的根本所在。必須堅(jiān)持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以 人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民主體地位，做到 發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，補(bǔ)齊基層黨組 織領(lǐng)導(dǎo)基層治理短板，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與、自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系，推進(jìn)黨建工作理念創(chuàng) 新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，把管理寓于服務(wù)之中。
積極發(fā)展基層民主，健全基層群眾自治機(jī)制，增強(qiáng) 城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項(xiàng)清單，推動編制和工作力量下沉，優(yōu)化基層治理 和服務(wù)資源配置，著力解決基層治理“小馬拉大車” 等突出問題，持續(xù)深化整治形式主義，為基層減負(fù)賦能。
把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、 安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護(hù)。真抓實(shí)干解民憂、紓民怨、暖民心，把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好，解決好人民群眾最關(guān)心最 直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，辦好群眾的操心事煩心事揪心事，不斷鞏固黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
團(tuán)結(jié)奮斗是中國人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路。 善于用黨的奮斗目標(biāo)鼓舞人、激勵(lì)人、感召人，調(diào) 動一切可以調(diào)動的積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的 力量，推動廣大黨員干部群眾心往一處想、勁往一 處使。大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，用共同理想信念凝聚民族意志，用中國精神激發(fā)中國力量，動員全體中華兒女共同創(chuàng)造中華民族新的偉業(yè)。
發(fā)展全過程人民民主，拓展民主渠道，豐富民主形式，擴(kuò)大人民有序政治參與，確保人民依法通過各 種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會事務(wù)?；鶎狱h組織要擔(dān)負(fù)起組織、宣傳、 凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)，發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用，把廣大基層群眾團(tuán)結(jié)凝聚起來，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
三 、堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向
黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策 部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。各級黨組織都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加強(qiáng)帶頭 人隊(duì)伍建設(shè)，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，確保基層組織有資源、有能力為群眾服務(wù)，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上都高高飄揚(yáng)起來 。
健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，不斷優(yōu)化帶頭人隊(duì)伍，派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊(duì)，注重選拔優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村基層鍛煉成長，持續(xù)整 頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，更好地把廣大基層群 眾組織起來、動員起來、凝聚起來。要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。
要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把村級自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、各類社會組織等緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍。堅(jiān)持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，市縣兩級更要把 “三農(nóng)”工作作為重頭戲，花大精力來抓，特別是縣委書記要當(dāng)好“一線總指揮”,不重視“三農(nóng)”的書記不是好書記，抓不好農(nóng)村工作的書記不是稱職的書記。全面培訓(xùn)提高村黨組織班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力，提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，打造 一支政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)強(qiáng) 國建設(shè)能力的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍。著力培養(yǎng)引進(jìn)一 批鄉(xiāng)村人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、 農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，著力打造一支沉得下、 留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。
不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系， 規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體，完善推廣積分制、清單制、 數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式，堅(jiān)持和 發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功， 集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。切實(shí)加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)基層黨建工作，筑牢服務(wù)群眾、 維護(hù)穩(wěn)定、反對分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。