2025-07-22
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第十章 堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、 不能腐、不想腐
一 、反腐敗是最徹底的自我革命
腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤， 反腐敗是最徹底的自我革命。堅(jiān)決防治腐敗，是黨 自我革命必須長期抓好的重大政治任務(wù)。腐敗問題 對我們黨的傷害最大，嚴(yán)懲腐敗分子是黨心民心所 向，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地。我們黨作 為執(zhí)政黨，必須堅(jiān)決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭， 確保黨永葆清正廉潔的政治本色。
反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是堅(jiān)持黨的性質(zhì)和 宗旨的必然要求。評價(jià)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)是否廉 潔，要從這個(gè)政黨、政權(quán)的性質(zhì)來看，從這個(gè)政黨、政權(quán)的整體來看，從這個(gè)政黨、政權(quán)對腐敗的立場 來看。我們黨是始終代表最廣大人民根本利益的馬 克思主義政黨，沒有自己特殊的利益，也從來不代表 任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益， 同腐敗水火不容，反對腐敗是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治 立場。腐敗是黨內(nèi)各種不良因素長期積累、持續(xù)發(fā)酵 的體現(xiàn)，反腐敗就是同各種弱化黨的先進(jìn)性、損害黨 的純潔性的病原體作斗爭。這種斗爭極其復(fù)雜、極其 艱難，容不得絲毫退讓妥協(xié)，必須始終保持正視問題 的勇氣和刀刃向內(nèi)的堅(jiān)定，堅(jiān)決割除毒瘤、清除毒源、 肅清流毒，以黨永不變質(zhì)確保紅色江山永不變色。
反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家生死存亡。習(xí)近平總 書記指出，腐敗問題對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)破壞力最大、 殺傷力也最大，是最容易顛覆政權(quán)的問題。我們黨 把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生 死存亡的高度來認(rèn)識，是深刻總結(jié)了古今中外的歷 史教訓(xùn)的。中國歷史上因?yàn)榻y(tǒng)治集團(tuán)嚴(yán)重腐敗導(dǎo)致 人亡政息的例子比比皆是，當(dāng)今世界上由于執(zhí)政黨 腐化墮落、嚴(yán)重脫離群眾導(dǎo)致失去政權(quán)的例子也不 勝枚舉。不反腐敗確實(shí)要亡黨，真反腐敗不僅不會(huì) 亡黨，而且能增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系， 使我們黨更加堅(jiān)強(qiáng)、更有力量。
反腐敗斗爭是民心所向。民心是最大的政治， 人民群眾最痛恨腐敗，腐敗問題最能割斷黨同人民 群眾的血肉聯(lián)系。習(xí)近平總書記指出，不得罪成百 上千的腐敗分子，就要得罪十四億人民，這是一筆 再明白不過的政治賬、人心向背賬。人民把權(quán)力交 給我們，我們就必須以身許黨許國、報(bào)黨報(bào)國，該 做的事就要做，該得罪的人就得得罪。對腐敗分子， 我們決不能放過去，放過他們就是對人民的犯罪、 對黨不負(fù)責(zé)任。堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力 量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。 我們黨反腐敗不是看人下菜的“勢利店”,不是爭權(quán) 奪利的“紙牌屋”,也不是有頭無尾的“爛尾樓”。 全黨必須牢記，反對腐敗是黨心民心所向，有黨心 民心作力量源泉，反腐敗斗爭必定勝利。必須下最 大氣力解決好消極腐敗問題，確保黨始終同人民心 連心、同呼吸、共命運(yùn)，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗 斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要 方略。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。不敢腐是前提，側(cè)重于懲治和威 懾;不能腐是關(guān)鍵，側(cè)重于制約和監(jiān)督;不想腐是 根本，側(cè)重于教育和引導(dǎo)。不敢腐、不能腐、不想 腐要一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力， 運(yùn)用“全周期管理”方式，形成辦案、治理、監(jiān)督、 教育的完整閉環(huán)，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互 配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得 益彰，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想 腐的感召力結(jié)合起來，換來海晏河清、朗朗乾坤。
成功走出一條中國特色反腐敗之路。在反腐敗 問題上，黨中央態(tài)度一以貫之、決心堅(jiān)如磐石。構(gòu) 建起黨全面領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作格局，健全了黨中央 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、 職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工 作體制機(jī)制。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持 重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，不敢腐、不能腐、不想 腐一體推進(jìn)，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”多管齊下， 查處一大批腐敗分子，消除黨內(nèi)嚴(yán)重政治隱患，防 止了黨因腐敗蔓延、“四風(fēng)”肆虐、特權(quán)橫行而變質(zhì) 褪色，防止了黨被利益集團(tuán)、權(quán)勢團(tuán)體滲透干預(yù)， 贏得了保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、人民衷心擁護(hù)的歷史主動(dòng)，贏得了全黨高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、走在時(shí)代 前列、帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史主動(dòng)， 書寫了人類反腐敗斗爭歷史新篇章。
二 、以零容忍態(tài)度反腐懲惡
經(jīng)過新時(shí)代十年堅(jiān)持不懈的強(qiáng)力反腐，反腐敗 斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴(yán)峻 復(fù)雜。新征程上，我們對反腐敗斗爭的新情況新動(dòng) 向要有清醒認(rèn)識，對腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件要 有清醒認(rèn)識，必須堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去 疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的 尺度不松，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，精準(zhǔn)發(fā)力、 持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。
加強(qiáng)黨對反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央對反 腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央牢牢掌握反 腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。各級黨委要切實(shí)強(qiáng)化對反腐敗 斗爭全過程領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決支持查辦腐敗案件。紀(jì)委監(jiān) 委作為專責(zé)機(jī)關(guān)，要更加主動(dòng)擔(dān)起責(zé)任，有力有效 協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，整合反腐敗全鏈條 力量。各職能部門要堅(jiān)持高效協(xié)同，自覺把黨中央反腐敗的決策部署轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。把反腐敗斗爭 同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、 紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)貫通協(xié)同起來，發(fā)揮政治監(jiān)督、 思想教育、組織管理、作風(fēng)整治、紀(jì)律執(zhí)行、制度 完善在防治腐敗中的重要作用，打好總體戰(zhàn)。
始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。面對依然嚴(yán)峻復(fù) 雜的形勢，反腐敗絕對不能回頭、不能松懈、不能 慈悲，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域反腐敗 斗爭，讓那些反復(fù)發(fā)作的老問題逐漸減少直至不犯， 讓一些滋生的新問題難以蔓延，堅(jiān)決把增量遏制住、 把存量清除掉。嚴(yán)查重點(diǎn)問題，堅(jiān)決查處政治問題 和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利 益集團(tuán)和權(quán)勢團(tuán)體的代言人、代理人，堅(jiān)決防止資 本集團(tuán)攫取政治權(quán)力、侵蝕國家政權(quán)。持續(xù)盯住 “七個(gè)有之”問題，把嚴(yán)懲政商勾連的腐敗作為攻堅(jiān) 戰(zhàn)重中之重，堅(jiān)決打擊以權(quán)力為依托的資本逐利行 為，堅(jiān)決防止各種利益集團(tuán)、權(quán)勢團(tuán)體向政治領(lǐng)域 滲透。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，對比較突出的行業(yè)性、系統(tǒng) 性、地域性腐敗問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，深化整治金融、 國企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標(biāo)等權(quán) 力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，清理風(fēng)險(xiǎn)隱患。緊盯重點(diǎn)對象，堅(jiān)決懲治不收斂不收手、 膽大妄為者，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配 偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題。 堅(jiān)決查處新型腐敗和隱性腐敗，對“影子公司”、 “影子股東”、“虛假交易”、“期權(quán)腐敗”、政商“旋 轉(zhuǎn)門”、“逃逸式辭職”等問題進(jìn)行有效治理。
懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。相對于“遠(yuǎn)在天 邊”的“老虎”,群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的 “蠅貪”感受更為真切。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“微腐 敗”也可能成為“大禍害”,它損害的是老百姓切身 利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對 黨的信任。推動(dòng)反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身 邊延伸，聚焦就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生 態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、執(zhí)法司法等領(lǐng) 域，嚴(yán)肅查處貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃 拿卡要等行為，堅(jiān)決整治各種損害群眾利益的腐敗 問題，堅(jiān)決查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”,切實(shí)增強(qiáng) 人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。加大對腐敗 案件中發(fā)現(xiàn)的“村霸”、“街霸”、“礦霸”等的整治 力度，嚴(yán)查黑惡案件背后腐敗和“保護(hù)傘”,讓人民 群眾真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊、就在眼前。
深化反腐敗國際合作。習(xí)近平總書記指出，“我 們堅(jiān)定不移反對腐敗，使我們占據(jù)了國際道義制高 點(diǎn)”,“各方面對我們敢于向腐敗亮劍是佩服的，我 們的反腐行動(dòng)贏得了國際社會(huì)尊重”。要堅(jiān)持統(tǒng)籌反 腐敗斗爭國際國內(nèi)兩個(gè)戰(zhàn)場，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和 國家利益。一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制，深化“天 網(wǎng)行動(dòng)”,加大跨境腐敗治理力度，構(gòu)建反腐敗涉外 法律法規(guī)體系，強(qiáng)化“一帶一路”海外投資等領(lǐng)域 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)國際合作、嚴(yán)懲腐敗分子，善 于運(yùn)用國際規(guī)則反制打壓。不管腐敗分子跑到天涯 海角，也要把他們繩之以法，決不能讓其躲進(jìn)“避 罪天堂”、逍遙法外。
堅(jiān)持受賄行賄一起查，加大對行賄行為懲治力 度。行賄與受賄是一體兩面，行賄人“圍獵”是政 治生態(tài)的一個(gè)重要“污染源”。對行賄行為決不能縱 容，對屢教不改者要從嚴(yán)處置，堅(jiān)決查處多次行賄、 巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態(tài)的行賄 人，通報(bào)典型案例，以正視聽、以儆效尤。切實(shí)提 高行賄成本，加大對行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和 糾正力度，遏制住搞腐敗“一本萬利”的行為動(dòng)機(jī)。
進(jìn)一步健全完善懲治行賄的法律法規(guī)，完善對行賄 人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)懲政治騙子，強(qiáng)化對行賄、 介紹行賄、洗錢等腐敗關(guān)聯(lián)犯罪的全鏈條懲治。紀(jì) 檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和組織人事部門、 統(tǒng)戰(zhàn)部門、執(zhí)法部門、司法部門等要加強(qiáng)協(xié)作配合， 形成聯(lián)合懲戒行賄的工作合力。
三 、扎牢不能腐的籠子
完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī) 制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。我們黨大力 防治腐敗，形成了一整套比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系 和反腐敗法律體系。新征程上，要在不能腐上深化 拓展，前移反腐關(guān)口，深化源頭治理，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng) 域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，不斷健全防治腐敗滋 生蔓延的體制機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)制度剛性，防止 “破窗效應(yīng)”,貫通執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，強(qiáng)化綜合效能，確保 各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根。
加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。習(xí)近平總書記指 出，反腐倡廉法規(guī)制度既“禁于未然之前”,又“禁 于已然之后”,為黨員、干部拉起了高壓線、劃出了警戒線，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中具有規(guī)范引導(dǎo)、控制約 束、警戒告誡、懲罰威懾的作用。要善于用法治思 維和法治方式反對腐敗，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反 腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用。 堅(jiān)持宏觀思考、總體規(guī)劃，既要注意體現(xiàn)黨章的基 本原則和精神，符合國家法律法規(guī)，也要同其他方面 法規(guī)制度相銜接，既要有實(shí)體性制度又要有程序性制 度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又要明確規(guī)定違反規(guī)定 怎么處理，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)。本著于法周延、 于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī) 制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，形成內(nèi)容科學(xué)、程序 嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系。
完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。腐敗的本質(zhì)是 權(quán)力濫用，許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使 用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)。反腐倡廉的核心是制 約和監(jiān)督權(quán)力。要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系， 讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān) 進(jìn)制度的籠子里，不斷形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不 能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。深化腐敗問 題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制缺陷 制度漏洞，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。完善 管權(quán)治吏的體制機(jī)制，緊緊圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán) 等環(huán)節(jié)，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清 權(quán)力清單，明確什么權(quán)能用、什么權(quán)不能用，強(qiáng)化 權(quán)力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱 操作，把權(quán)力運(yùn)行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下， 最大限度減少權(quán)力尋租的空間。抓住定政策、作決 策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制 機(jī)制改革，加快新興領(lǐng)域治理機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步堵 塞制度漏洞，更加常態(tài)化、長效化地防治腐敗。
完善基礎(chǔ)性法規(guī)制度，健全加強(qiáng)對“一把手” 和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度。持續(xù)推進(jìn)反腐敗國家立 法，與時(shí)俱進(jìn)修改監(jiān)察法，加快完善反腐敗涉外法 律法規(guī)。加強(qiáng)重點(diǎn)法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確 保一體遵循、一體執(zhí)行。建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī) 制，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化對新型腐敗 和隱性腐敗的快速反應(yīng)、聯(lián)合處置。
四、加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)
全面從嚴(yán)治黨，既要靠治標(biāo)，猛藥去疴，重典
治亂;也要靠治本，正心修身，涵養(yǎng)文化，守住為 政之本。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不想 腐是根本，也是難度最大的。必須構(gòu)筑拒腐防變的 思想堤壩，認(rèn)真貫徹關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè) 的意見，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅(jiān)持 依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持懲治震懾、制度 約束、提高覺悟一體發(fā)力，推動(dòng)廉潔文化建設(shè)實(shí)起 來、強(qiáng)起來，不斷實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治 清明、社會(huì)清朗。
深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。黨性、黨風(fēng)、黨 紀(jì)是有機(jī)整體，黨性是根本，黨風(fēng)是表現(xiàn)，黨紀(jì)是 保障。堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，從思想上固本培 元，用理想信念強(qiáng)基固本，用黨的創(chuàng)新理論武裝全 黨，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正心明德，提高黨性覺悟，增 強(qiáng)拒腐防變能力，涵養(yǎng)求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮斗的時(shí)代 新風(fēng)。把紀(jì)法教育、廉潔教育作為干部教育培訓(xùn)重 要內(nèi)容，傳承黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，激發(fā)共產(chǎn) 黨員崇高理想追求，牢記清廉是福、貪欲是禍的道 理，把以權(quán)謀私、貪污腐敗看成是極大的恥辱。所 有黨員、干部都要戒貪止欲、克己奉公，去庸俗、 遠(yuǎn)低俗、不媚俗，做到修身慎行、懷德自重、清廉自守，心有所畏、言有所戒、行有所止，始終保持 共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。
注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)， 領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不是個(gè)人小事、家庭私事，而是 領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)。要重視領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建 設(shè)，把它作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的 一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期檢查有關(guān)情況。把對黨忠誠納 入家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)廉潔教育融入家庭日常 生活，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部做家風(fēng)建設(shè)的表率，廉潔 修身、廉潔齊家，對親屬子女看得緊一點(diǎn)、管得勤 一點(diǎn)，堅(jiān)決防止和反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，決不 允許家屬親友利用特殊身份謀取非法利益。深化以 案為鑒，警醒領(lǐng)導(dǎo)干部汲取家風(fēng)不正的教訓(xùn)，正確 處理職權(quán)和特權(quán)、原則和感情的關(guān)系，過好家庭關(guān)、 親情關(guān)，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)崇德向善、尊法 守法 。
積極營造崇廉拒腐的良好風(fēng)尚。習(xí)近平總書記 指出，公道正派才能出清風(fēng)正氣，廉潔自律才能塑 良好形象。要重視典型宣傳，既宣傳正面典型、發(fā) 揮示范作用，又注意剖析反面典型、開展警示教育。 創(chuàng)新警示教育方式，深入剖析嚴(yán)重違紀(jì)違法干部的典型案例，建立健全以案說德、以案說紀(jì)、以案說 法、以案說責(zé)機(jī)制，讓廣大黨員、干部受警醒、明 底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上 明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。注重研究我 國反腐倡廉歷史，了解我國古代廉政文化，考察我 國歷史上反腐倡廉的成敗得失，運(yùn)用歷史智慧推進(jìn) 反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，激濁揚(yáng)清、針砭時(shí) 弊，推動(dòng)形成廉榮貪恥的社會(huì)氛圍。